一家企业租赁村委会建设用地经营使用。双方签订租赁协议，企业也一直按照约定向村委会支付租金。行政机关调查以后，仍然认为企业存在用地手续不完善的问题，并最终对企业作出了行政处罚。这个案件对企业有价值的提醒是："有人同意我用地"和"我依法取得了该土地的使用权"，并不是完全相同的概念。企业拿到一份村委会签署的租赁协议之后，真正应该分清：村委会有没有权利出租？这块土地到底是什么性质？村委会的"同意"能不能产生企业所需要的土地使用法律效果？企业取得的是租赁关系，还是实际上形成了其他性质的用地关系？企业实际使用的面积，是否与协议、土地证记载面积完全一致？