一家制造型企业面对处罚时明确提出"我们没有新建厂房，也没有增加一条完整生产线，原来的设备也没有进行改造，为什么叫扩建"？在企业经营者看来，"扩建"通常意味着新建厂房、新建车间、新增一整条生产线、大规模购置设备。但本案调查过程中，环保部门发现企业除了原有设备之外，又增加了价值 27 万元的牛肉分割生产设备；同时企业牛屠宰量已经远远超过原环评确定的牛屠宰规模。因此，案件争议就从一个简单的"有没有新建生产线"，变成了生产规模扩大加局部设备增加加原项目已经完成环保验收，这种变化到底属于什么性质？